QUESTA E' LA CIRCOLARE INTEGRALE RIPRESA DAL SITO DELLA PROCURA GENERALE DELLA CORTE DEI CONTI.
La Procura Generale della Corte dei conti ha elaborato nuove
direttive per dare corso alle denunce di danno erariale.
La Procura generale della Corte dei conti ha recentemente elaborato una nota
interpretativa nella quale sono descritte le casistiche, le modalità, i presupposti in base ai quali dare corso alle denunce ai Procuratori regionali presso le sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti; il documento è disponibile presso il
sito della Corte dei conti sotto la voce “attività della Procura generale”. Questo
documento, di grande interesse, sostituisce integralmente un documento avente lo
stesso oggetto elaborato nel febbraio del 1998; questa nota interpretativa si è resa
necessaria a seguito dell’ampliamento dei confini della giurisdizione contabile
avvenuto a seguito sia di pronunce della Corte di cassazione, sia a seguito di
interventi legislativi. Si ricorda, infatti, che la Corte di cassazione ha affermato la competenza del giudice contabile non solo sulla responsabilità di amministratori o
dipendenti per danni causati alla Pubblica amministrazione, ma anche per danni
causati ad enti pubblici economici ed a società a partecipazione pubblica.
Il Procuratore generale che sottoscrive il suddetto documento, raccomanda alle
autorità destinatarie (Ministri, Presidenti di Giunte regionali, Presidenti di
amministrazioni Provinciali, Sindaci, ecc) di curarne la comunicazione ai titolari
degli uffici tenuti ai relativi adempimenti; in particolare, con riferimento ai Sindaci, si precisa che essi dovranno fare in modo che ne abbiano notizia i dirigenti, i collegi dei revisori, gli organi del controllo interno, le aziende ed istituzioni dipendenti, nonché i presidenti dei consigli di amministrazione delle società partecipate dagli enti locali.
Soggetti tenuti all’obbligo della denuncia
Per gli enti locali, così come precisato dagli articoli 93 e 239 del Tuel, l’obbligo della denuncia si riferisce ad amministratori, dirigenti e revisori che vengano a conoscenza direttamente o a seguito di un rapporto specifico, di fatti che diano luogo a danni provenienti da violazioni degli obblighi di servizio.
La nota afferma che la denuncia dei fatti dannosi costituisce il presupposto essenziale per l’attivazione del sistema giurisdizionale diretto all’accertamento di responsabilità amministrative; pertanto, è un atto dovuto, anche tenuto conto che l’articolo 1, comma 3, della legge 20/1994, chiama a rispondere del danno erariale anche coloro che, con l’avere “omesso o ritardato la denuncia”, abbiano determinato la prescrizione del relativo diritto al risarcimento. La nota precisa che, in particolare, l’obbligo alle denuncia riguarda i soggetti che sono competenti della regolarità 2 amministrativa e contabile dell’azione amministrativa. Sono invece esentati dall’obbligo in questione, ai sensi dell’articolo 1, comma 6, del Dlgs. 286/1999, gli addetti al controllo di gestione, alla valutazione dei dirigenti ed al controllo strategico. Ciò non esclude che l’obbligo di denuncia di danno erariale rimane in capo a coloro che (amministratori, dirigenti, revisori), sono destinatari delle relazioni elaborate da coloro che svolgono le suddette tipologie di controllo.
Sempre con riferimento all’obbligo di denuncia, il documento richiama anche
l’articolo 23, comma 5, della legge 289/2002, che stabilisce che, in ogni caso, i
provvedimenti di riconoscimento dei debiti fuori bilancio, debbono essere trasmessi
alla competente Procura della Corte dei conti.
Con riferimento alle società per azioni a partecipazione pubblica, l’obbligo della
denuncia fa capo al consiglio di amministrazione ed al collegio sindacale.
Presupposti, contenuto e tempi delle denunce.
Il presupposto perché sorga l’obbligo di denuncia è il verificarsi di un fatto dannoso per la finanza pubblica; questo obbligo è legato alla conoscenza o alla possibilità di conoscenza di questi fatti dannosi, attraverso l’uso della ordinaria diligenza professionale, che è connessa alla qualifica ed alle funzioni che concretamente vengono espletate da quel determinato soggetto.
La nota precisa che per fatto dannoso non si deve intendere solo quello derivante da
un comportamento illecito, ma quello che coincida anche con l’effettivo pregiudizio
del patrimonio dell’amministrazione, sotto il profilo del danno emergente o del lucro
cessante, ovvero, con la lesione del bene immagine di cui è titolare l’amministrazione danneggiata, nel caso di danno non patrimoniale.
Il documento ricorda che, per coloro che sono soggetti all’obbligo della denuncia, la
norma prevede che il contenuto della medesima deve comprendere “tutti gli elementi
raccolti per l’accertamento della responsabilità e la determinazione dei danni”, e cioè:
l’indicazione del fatto dannoso, l’importo del presunto danno subito
dall’amministrazione ed eventualmente l’indicazione nominativa di coloro cui possa
essere presuntivamente imputato l’evento lesivo.
La denuncia deve essere immediata e documentata; cioè, deve avvenire
tempestivamente (infatti si ricorda che anche la ritardata denuncia è equiparata alla
omessa denuncia nel caso che ad essa consegua la prescrizione) e deve contenere
tutti gli elementi necessari per consentire alle Procure, ove ne ricorrano gli estremi, l’avvio delle iniziative di competenza.
Attività in capo agli enti che hanno rilevato i fatti dannosi.
La nota della Procura Generale della Corte dei conti, chiarisce anche che l’avere
adempiuto, con tempestività e completezza, all’obbligo di denuncia, non fa venire
meno in capo alle singole amministrazioni, i poteri che ad esse competono in
relazione ai fatti emersi. In particolare, si richiama la facoltà di “costituire in mora”, 3 mediante intimazione o richiesta scritta ai sensi degli articolo 1219 e 2943del codice civile, i responsabili del danno, al fine di interrompere la decorrenza del termine di prescrizione; l’amministrazione, inoltre, in attesa che si definisca il procedimento presso il giudice contabile, ha il potere di assumere proprie iniziative per conseguire la refusione del danno. Queste azioni dovranno essere comunicate alla Procura della Corte dei conti; così pure, tutti i fatti nuovi di cui venga a conoscenza l’amministrazione, che attengano i fatti denunciati, dovranno essere segnalati al giudice contabile.
